第二十一条违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的。其中初次违反治安管理是指初次被治安处罚还是初次发生违反治安管理的行为？有过多次违法行为，但未被处罚过，能否执行行政拘留？